万宜国会议员王建民针对我国电讯公司向政府提呈5G计划建议书提出疑问，全球移动通信系统协会（GSMA）已经就此问题作出回应。
此前，四大电讯公司——天地通（Celcom）、数码网络（Digi）、明讯（Maxis）和U Mobile联合发表声明，要求在我国建立双批发网络（两个批发网络或DWN）以推出5G，将与国家数字有限公司（Digital Nasional Berhad，简称DNB）竞争。
MCMC应该分享单一批发网络（SWN）的监管影响评估
参照其委托DT Ecomonics进行研究，并在2021年8月发表的报告，采用单一批发网络（SWN）模式的国家在成功实施方面的记录不佳。
在已经推出5G的70多个国家中，没有一个国家采用5G SWN模式。虽然DNB一再强调SWN模式会降低消费者的成本，但GSMA表示，所有利益相关者都能获得MCMC的监管影响评估（RIA），概述在我国实施SWN的成本和好处。
GSMA表示，在决定哪种方法是促进电讯公司投资的最佳方法时，人们需要权衡所选方法的整体效率和考虑其他相关政策。
他补充说，实现经济效率是竞争和监管政策的基本目标，因为它能提高消费者的整体福利。
5G效率的主要组成部分包括生产效率（确保以尽可能低的成本提供5G服务）、分配效率（确保客户能够获得他们最看重的服务）和动态效率（确保企业继续投资和创新，并提供移动服务，以应对消费者不断变化的需求）。
不能保证消费者在使用SWN时为5G支付更少的费用
SWN有可能提高效率，因为建立一个单一的5G网络可以减少网络重复建设的成本。由于基础设施是共享的，所有电讯公司都可以共享相同的基础设施。
与建设两个或更多的5G网络相比，这将减少更多成本。然而，GSMA表示，以牺牲当前竞争性批发市场结构为代价创建SWN，并不能保证消费者在零售价格方面，为其5G服务支付更少的钱。
该会举例说明DNB可能缺乏目前电讯公司所享有的经济范围，这可能会导致更高的单位成本。
这是因为DNB将只提供5G服务，而目前的电讯公司仍将继续提供4G服务，大多数移动用户都依赖4G服务。
此外，目前的电讯公司已经建立和升级了他们的网络，并期望利用这些网络和以批发的方式提供5G服务。
有了SWN，这就不再可能了，电讯公司现在面临着规模经济和范围的减少。
因此，他们留下了搁浅的资产，将不再能够获得经济回报，导致严重的经济效率低下，损害了消费者的利益。
GSMA还强调，DNB部署5G的成本将随着时间的推移一直在增加。他们补充说，在网络部署缺乏竞争压力的情况下，不清楚政府和大马通讯及多媒体委员会（MCMC）将如何确保DNB能以“有效”的成本水平来部署全国5G网络。
DNB缺乏接触终端用户的机会
拥有像DNB这样的全国性纯批发5G供应商，缺点之一是在没有直接接触消费者的情况下，做出投资决定。
GSMA认为，为了最大限度地提高分配效率，DNB需要与电讯公司密切合作，以更好地了解用户的需求，并在其产品和服务中反映这些需求。
它还说，即使有最好的监管框架，也无法取代培养直接客户关系所带来的好处。GSMA援引失败的SWN例子指出，墨西哥的“共享网络”（Red Compartida）无法仅批发4G网络，因为他们没有能力提供消费者最需要的2G和3G服务。
如果电讯公司只是MVNO，可能会减少创新
DNB成为SWN的有力论据之一是，电讯公司将不必担心为建设5G网络而进行大量投资，他们反而可以专注在零售层面提供创新服务。
GSMA认为，这将减少电讯公司创造创新产品的机会，因为他们的角色被降低到只是5G移动虚拟网络运营商（MVNO）。
他们认为，网络所有权与服务交付脱钩对创新有潜在的不利影响。GSMA表示，为使支持5G的应用程序获得成功，5G网络和新的5G设备之间需要密切协调。如果没有垂直整合的移动网络公司，这种协调能力就会降低，并可能导致延迟推出新服务，以及降低服务创新水平。
SWN并不是连接城市和乡村地区数码设备的唯一选择
DNB一再强调，它将比私营电讯公司更好地解决城市和乡村之间的数码差距，因为它正在使用成本回收模式和供应主导的方法来部署5G。
这将避免出现运营商只覆盖城市地区的情况，因为与人口较少的乡村或村庄相比，城市地区的服务更能带来经济效益。
GSMA指出，目前的提案存在很大的风险，目前还不清楚DNB将如何获得资金和融资。据了解，以主要租户的形式为该网络提供的必要资金尚未落实。
至截稿前，四大电讯公司都没有表示有兴趣与DNB签署5G批发服务。只有杨忠礼通讯（YTL Communications）的Yes 5G和马电讯的Unifi Mobile同意参加用户试验，能免费使用由DNB提供的无限量5G服务。提供4G和5G的脱钩也可能减少市场上所有电讯公司的规模经济和范围，这将导致消费者需要支付更多钱。
缺乏资金细节可能会给DNB带来风险，因为他们可能无法在未来进行投资，特别是对5G需求低和部署成本高的乡村地区。
GSMA强调了在保留竞争性批发市场结构的同时，也能解决数码鸿沟的几种方法。其中一个方法是建立与英国类似的农村网络。除了允许四家电讯公司（Vodafone、EE、Virgin Media/O2和Three）部署5G之外，英国政府还推出了三项举措来促进乡村的网络服务，如乡村互联网社区、紧急服务网络共享乡村网络（SRN）。
SRN的倡议有助于将4G带到 “市场失灵”的地方，由电讯公司和政府共同出资，各出资5亿英镑。
监管机构可以设定一个乡村网络覆盖条件，在特定时间内向获得5G频谱的电讯公司推出目标。
值得强调的是，MCMC有一个由我国的电讯公司捐助的普遍服务供应计划（USP）基金。USP资金旨在通过资助服务不足地区的通讯基础设施项目来缩小数码鸿沟。仅在2020年，电讯公司就集体贡献了15亿3000万令吉，根据上一份报告，该基金有100亿令吉。
电讯公司可通过DWN更快地构建5G网络并提供更好的服务
GSMA表示，对DNB感到担忧，因为竞争性的移动通讯批发结构将被垄断所取代，而垄断的性质可能会降低投资、创新、提供选择和物有所值的动力。相信DWN模式将提供更多的竞争，并可能激励批发网络供应商更快地建设网络，以提供更好的网络和服务。
然而，它补充，DWN有潜在的优点和缺点，这需要MCMC进行监管影响分析，从这样一个建议中获得成本效益。GSMA表示，另一个选择是允许我国目前的电讯公司建立自己的5G网络。它引用了新加坡的一个例子，新加坡正在部署5G独立（SA），以作为2.1GHz频谱拍卖的一部分。
在新加坡，据说Singtel和M1-StarHub财团，都有望在2022年底建立两个具有成熟的5G SA能力的全国性网络，全国覆盖率在2025年底达到50%。第三家运营商TPG将被要求以与Singtel和M1-StarHub 财团的相同的方式和时限部署5G。
目前，我国的电讯公司不被允许部署自己的5G网络。2021年7月，MCMC已经取消了现有频谱的技术中立性，导致电讯公司无法使用任何现有频谱来部署5G。通讯及多媒体部长丹斯里安努亚慕沙去年在国会上表示，从技术上讲，电讯公司可以使用他们目前分配的频谱来部署5G，但他们不被允许这样做，因为这将影响DNB的单一批发模式。
Saya akan menjemput beberapa orang MP termasuk MP pembangkang utk satu pusingan lagi siri “engagement” berhubung roll out 5G dan model SWN/DWN.
— Annuar Musa (@AnnuarMusa) February 19, 2022
Walaupun telah ada beberapa taklimat dan engagement,saya rasa perlu di teruskan sebelum kabinet membuat pertimbangan terakhir bulan Mac pic.twitter.com/Sy1siuaHOa
政府目前正在重新考虑以SWN模式在我国部署5G。丹斯里安努亚慕沙表示，将会进行更多关于SWN与DWN模式的讨论，预计将在下个月做出最终决定。
在给万宜国会议员王建民的书面答复中，DNB首席执行员拉尔夫马歇尔警告，如果政府决定建立一个双批发网络，将会有巨大的影响。
他补充，如果有另一个批发网络，DNB将极不可能以目前的形式生存。如果DNB失败了，第二家批发供应商就会成为私营的SWN垄断企业。
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